Kết luận 174-KL/TW​ năm 2025 về nhiệm vụ tiếp tục xây dựng tổ chức, hoạt động của đơn vị hành chính 2 cấp bảo đảm thông suốt, hiệu quả do Ban Chấp hành Trung ương ban hành

KẾT LUẬN

CỦA BỘ CHÍNH TRỊ,
BAN BÍ THƯ
VỀ MỘT SỐ NHIỆM VỤ TIẾP TỤC XÂY DỰNG TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH 2
CẤP BẢO ĐẢM THÔNG SUỐT, HIỆU QUẢ

Tại phiên họp ngày
04/7/2025, sau khi nghe báo cáo của Ban Tổ chức Trung ương về tình hình, tiến độ
thực hiện các nghị quyết, kết luận của Trung ương, Bộ Chính trị về sắp xếp tổ
chức bộ máy và đơn vị hành chính từ ngày 28/6 đến ngày 03/7/2025 (Báo cáo số
418-BC/BTCTW, ngày 02/7/2025), Bộ Chính trị, Ban Bí thư kết luận như sau:

1. Cơ bản thống nhất với Báo cáo về tình hình, tiến độ thực
hiện các nghị quyết, kết luận của Trung ương, Bộ Chính trị về sắp xếp tổ chức bộ
máy và đơn vị hành chính (từ ngày 28/6 đến ngày 03/7/2025) do Ban Tổ chức Trung
ương trình. Bộ Chính trị, Ban Bí thư ghi nhận, đánh giá cao Đảng uỷ Chính phủ,
Đảng uỷ Quốc hội, Đảng uỷ Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể Trung ương, Ban Tổ chức
Trung ương, Uỷ ban Kiểm tra Trung ương, Văn phòng Trung ương Đảng, Bộ Nội vụ,
các tỉnh uỷ, thành uỷ trực thuộc Trung ương đã tích cực, khẩn trương hoàn thiện
các công tác chuẩn bị, tổ chức thành công Lễ công bố nghị quyết, quyết định sáp
nhập đơn vị hành chính cấp tỉnh, cấp xã, thành lập tổ chức đảng, chỉ định nhân
sự cấp tỉnh, cấp xã đồng loạt trong cả nước vào ngày 30/6/2025 và triển khai vận
hành chính thức bộ máy đơn vị hành chính 2 cấp từ ngày 01/7/2025 bảo đảm đúng
tiến độ, bước đầu hoạt động thông suốt, ổn định.

2. Yêu cầu ban thường vụ các tỉnh uỷ, thành uỷ trực thuộc
Trung ương tiếp tục tập trung cao độ, tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo: (1) Nghiên
cứu, nắm chắc chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền của từng cấp chính quyền, từng cơ
quan, đơn vị và trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, bảo đảm hoạt động
của từng cấp chính quyền thông suốt, hiệu quả; đồng thời, tiếp nhận, thực hiện
kịp thời, liên tục các nội dung, nhiệm vụ phân cấp, phân quyền từ Trung ương và
triển khai phân cấp, phân quyền giữa các cấp chính quyền địa phương. Toàn bộ
các công việc theo thẩm quyền của 2 cấp (tỉnh, xã) phải được thực hiện thông suốt,
không để chậm trễ, không để sót việc, mục tiêu xuyên suốt là phục vụ người dân
và doanh nghiệp tốt hơn. (2) Khẩn trương rà soát và hoàn thành toàn bộ công tác
phân công, bố trí, sắp xếp cán bộ, công chức, viên chức, người lao động ở các
cơ quan, đơn vị cấp tỉnh, cấp xã; đối với những xã, phường, đặc khu thiếu cán bộ
chuyên môn, cấp tỉnh phải bố trí, tăng cường kịp thời, đầy đủ, hỗ trợ, giúp đỡ
để bảo đảm thực hiện công việc hiệu quả. Rà soát, hoàn thiện vị trí việc làm, đề
xuất biên chế của địa phương giai đoạn 2026 – 2031. (3) Tăng cường kiểm tra, nắm
tình hình để kịp thời giải quyết, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho cấp xã khi vận
hành bộ máy mới. (4) Tiếp tục làm tốt công tác giáo dục chính trị, tư tưởng, giải
quyết đầy đủ, kịp thời chế độ, chính sách cho đội ngũ cán bộ, đảng viên, công
chức, viên chức, người lao động thôi công tác, nghỉ hưu sớm do sắp xếp theo hướng
dẫn của Trung ương; tăng cường công tác tuyên truyền, hướng dẫn để Nhân dân nắm
được những quy định và địa điểm, cách thức làm việc mới của các cơ quan nhà nước
ở địa phương; củng cố và duy trì sự đồng thuận, ủng hộ của Nhân dân đối với việc
triển khai đơn vị hành chính 2 cấp; phát huy tinh thần đoàn kết, nhất trí thực
hiện thành công mô hình đơn vị hành chính 2 cấp, bảo đảm hệ thống tổ chức vận
hành thông suốt, hiệu lực, hiệu quả; bảo vệ quyền lợi chính đáng của người dân;
chăm lo an sinh xã hội và mở rộng cơ hội phát triển cho mọi tầng lớp nhân dân.
(5) Chủ trì, phối hợp với Trung ương Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh và
các cơ quan, đơn vị, tổ chức liên quan triển khai đưa đoàn viên thanh niên,
sinh viên tình nguyện có kiến thức cơ bản về công nghệ thông tin của các trường
đại học, cao đẳng hỗ trợ cán bộ, công chức, viên chức, người lao động, Nhân dân
các xã, phường, đặc khu (nhất là vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn) trong vận
hành, cung cấp dịch vụ công trực tuyến, giải quyết thủ tục hành chính… trong
giai đoạn đầu thực hiện mô hình đơn vị hành chính 2 cấp. (6) Tập trung lãnh đạo,
chỉ đạo chuẩn bị tốt các điều kiện để tổ chức thành công đại hội đảng bộ các cấp
tiến tới Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIV của Đảng gắn với chuẩn bị bầu cử
đại biểu Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp.

3. Giao Đảng uỷ Chính phủ lãnh đạo, chỉ đạo: (1) Báo cáo Bộ
Chính trị, Ban Bí thư về những chủ trương, nội dung lớn trước khi ban hành nghị
định và các văn bản có liên quan hướng dẫn thi hành Luật Cán bộ, công chức năm
2025 về tuyển dụng, sử dụng, quản lý, đánh giá, xếp loại, cho thôi việc đối với
công chức, viên chức bảo đảm nguyên tắc "có vào, có ra"… (2) Kiểm
tra, nắm chắc tình hình, thống kê đầy đủ, kịp thời báo cáo Bộ Chính trị về việc
cán bộ, công chức, viên chức, người hoạt động không chuyên trách cấp xã nghỉ
công tác sau khi sắp xếp đơn vị hành chính, sắp xếp tổ chức bộ máy các cơ quan,
đơn vị, tổ chức trong hệ thống chính trị gắn với đơn vị hành chính 2 cấp và việc
giải quyết chế độ, chính sách theo quy định; kịp thời hướng dẫn, tháo gỡ vướng
mắc và điều chỉnh các quy định, hướng dẫn để bảo đảm việc cán bộ, công chức,
viên chức, người hoạt động không chuyên trách cấp xã nghỉ công tác đúng mục
đích, yêu cầu, đúng người và giữ được cán bộ có năng lực, trình độ. (3) Lãnh đạo,
chỉ đạo Chính phủ ban hành quy định về tiêu chuẩn đơn vị hành chính, phân loại
đơn vị hành chính và phân loại đô thị phù hợp với yêu cầu phát triển thời kỳ mới.
(4) Lãnh đạo, chỉ đạo khẩn trương rà soát, sửa đổi, bổ sung các quy định về chế
độ, chính sách, tiền lương, phụ cấp trách nhiệm đối với cán bộ, công chức, viên
chức (hoàn thành trong tháng 9/2025). (5) Lãnh đạo, chỉ đạo rà soát,
đánh giá tình hình quản lý, sử dụng biên chế khối chính phủ sau khi sắp xếp tổ
chức bộ máy; phối hợp với Ban Tổ chức Trung ương hoàn thiện việc xác định vị
trí việc làm, làm cơ sở xác định biên chế đến năm 2031 của các bộ; cơ quan
ngang bộ; cơ quan thuộc Chính phủ; chính quyền địa phương; cơ quan đại diện Việt
Nam ở nước ngoài; các đơn vị sự nghiệp, hội quần chúng được Đảng, Nhà nước giao
nhiệm vụ ở Trung ương. (6) Lãnh đạo, chỉ đạo rà soát, sửa đổi, bổ sung quy định
về số lượng cấp phó các cơ quan, tổ chức, đơn vị sự nghiệp thuộc các bộ, cơ
quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ; cơ quan chuyên môn, đơn vị sự nghiệp
thuộc uỷ ban nhân dân, hội đồng nhân dân cấp tỉnh, cấp xã theo hướng tinh gọn,
nâng cao chất lượng, đáp ứng yêu cầu giai đoạn mới. (7) Lãnh đạo, chỉ đạo rà
soát việc bố trí kinh phí; kiểm tra, hướng dẫn quản lý, sử dụng kinh phí, bố
trí trụ sở làm việc, bảo đảm điều kiện hoạt động của các cơ quan, đơn vị, tổ chức
sau khi sắp xếp đơn vị hành chính, sắp xếp tổ chức bộ máy trong hệ thống chính
trị gắn với đơn vị hành chính 2 cấp. (8) Tiếp tục kiểm tra sát sao việc bố trí
đủ kinh phí, kịp thời giải quyết chế độ, chính sách cho cán bộ, công chức, viên
chức nghỉ hưu sớm, thôi việc do sắp xếp. (9) Lãnh đạo, chỉ đạo Chính phủ, các bộ,
cơ quan ngang bộ thường xuyên kiểm tra việc thực hiện các quy định về chức
năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy các cơ quan, đơn vị, tổ chức trong hệ thống cơ
quan hành chính ở Trung ương và địa phương; đẩy mạnh phân cấp, phân quyền, phân
định rõ thẩm quyền; về quy trình công tác, hồ sơ, thủ tục hành chính…; về cung
cấp dịch vụ công, dịch vụ công trực tuyến cho người dân, doanh nghiệp, tổ chức
không phụ thuộc địa giới hành chính. Rà soát, sửa đổi, bổ sung, ban hành kịp thời
các quy định, hướng dẫn hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy các cơ
quan, đơn vị, tổ chức trong hệ thống cơ quan hành chính ở Trung ương và địa
phương bảo đảm tính đồng bộ, thống nhất giữa các văn bản, giữa Trung ương và địa
phương sau sắp xếp đơn vị hành chính các cấp, thực hiện mô hình đơn vị hành
chính 2 cấp. (10) Tiếp tục theo dõi, đôn đốc việc vận hành của cơ quan nhà nước
ở địa phương, bảo đảm thông suốt, hiệu quả, không để xảy ra tình trạng tắc nghẽn,
gián đoạn ảnh hưởng đến hoạt động công vụ, giải quyết thủ tục hành chính, cung
cấp dịch vụ công trực tuyến cho người dân, doanh nghiệp; kịp thời tháo gỡ các
khó khăn, vướng mắc, khắc phục ngay các sự cố (nếu có).

4. Giao Đảng uỷ Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể Trung ương
lãnh đạo, chỉ đạo: (1) Tiếp tục rà soát, sắp xếp lại tổ chức đầu mối bên trong
trực thuộc Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức chính trị – xã hội, các hội quần chúng
các cấp do Đảng, Nhà nước giao nhiệm vụ, bảo đảm đồng bộ, thông suốt, tinh gọn,
hiệu lực, hiệu quả, gần dân, sát dân, bám cơ sở. (2) Kịp thời sắp xếp lại các hội
quần chúng thật tinh gọn, giảm số lượng các hội quần chúng và báo chí trực thuộc.
(3) Theo dõi, nắm tình hình triển khai hoạt động của mô hình Mặt trận Tổ quốc,
các tổ chức chính trị – xã hội, các hội quần chúng theo mô hình đơn vị hành
chính 2 cấp; chủ động đề xuất phương án căn cơ, hệ thống để giải quyết kịp thời
khó khăn, vướng mắc, bảo đảm hoạt động thông suốt, đạt mục tiêu, yêu cầu đề ra;
đặc biệt là ở thôn, bản, tổ dân phố.

5. Giao Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam chủ trì, phối hợp với
Bộ Nội vụ nghiên cứu, tham mưu, đề xuất, hướng dẫn giải quyết chế độ, chính
sách đối với cán bộ công đoàn chuyên trách làm việc theo chế độ hợp đồng (hưởng
lương và phụ cấp từ nguồn kinh phí công đoàn) chịu ảnh hưởng bởi sắp xếp.

6. Giao Ban Tổ chức Trung ương chủ trì: (1) Xây dựng quy định
của Ban Bí thư về chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy của cơ quan báo và phát
thanh truyền hình cấp tỉnh (hoàn thành trước ngày 31/7/2025). (2) Xây dựng
quy định của Ban Bí thư về chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy của trung tâm
chính trị xã, phường, đặc khu (hoàn thành trước ngày 25/8/2025). (3)
Tiếp thu ý kiến Bộ Chính trị, Ban Bí thư, tiếp tục rà soát, bổ sung, cập nhật
các nội dung, nhiệm vụ về sắp xếp tổ chức bộ máy, triển khai mô hình đơn vị
hành chính 2 cấp để tham mưu Ban Chỉ đạo Trung ương tổng kết Nghị quyết 18 ban
hành Kế hoạch triển khai nhiệm vụ về tiếp tục hoàn thiện tổ chức bộ máy của hệ
thống chính trị và chuẩn bị đại hội đảng bộ các cấp. (4) Phối hợp với các cơ
quan có liên quan tham mưu, xây dựng quy định của Bộ Chính trị về quy hoạch,
phân cấp quản lý, bổ nhiệm, giới thiệu cán bộ ứng cử, khung tiêu chuẩn chức
danh, tiêu chí đánh giá cán bộ, danh mục chức danh cán bộ… theo đúng nguyên tắc
"có vào, có ra", "có lên, có xuống" trong công tác cán bộ.
(5) Đầu mối, phối hợp với các ban đảng Trung ương, cơ quan liên quan rà soát, sửa
đổi, bổ sung các quy định của Đảng cho đồng bộ, phù hợp. (6) Rà soát, hướng dẫn,
tổng hợp, hoàn thiện vị trí việc làm và xác định biên chế giai đoạn 2026 – 2031
của các cơ quan trong hệ thống chính trị ở Trung ương và địa phương, báo cáo cấp
có thẩm quyền.

7. Các đồng chí Uỷ viên Bộ Chính trị, Uỷ viên Ban Bí thư tiếp
tục theo dõi, nắm tình hình địa bàn theo phân công, kiểm tra, hướng dẫn, đôn đốc,
kịp thời chỉ đạo giải quyết, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc phát sinh để bảo đảm bộ
máy đơn vị hành chính 2 cấp vận hành hiệu quả, thông suốt và việc tổ chức đại hội
đảng bộ các cấp thực hiện đúng kế hoạch, yêu cầu đề ra.

8. Các cấp uỷ, tổ chức đảng trực thuộc Trung ương có trách nhiệm
lãnh đạo, chỉ đạo tổ chức thực hiện nghiêm các kết luận của Bộ Chính trị, Ban
Bí thư về vận hành bộ máy các cơ quan, đơn vị theo mô hình mới; triển khai các
nội dung, nhiệm vụ theo Kế hoạch số 56-KH/BCĐ của Ban Chỉ đạo Trung ương tổng kết
Nghị quyết 18.

(Kèm theo Báo cáo số
418-BC/BTCTW, ngày 02/7/2025 của Ban Tổ chức Trung ương).